我国污水净化处理行业成本分析及对策建议

  党的十九大报告提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，做出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署；十九届五中全会强调坚持绿水青山就是金山银山理念，明白准确地提出“治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体”等目标任务。做好污水处理工作，是改善环境质量、推动绿色发展的重要环节。科学制定污水处理价格是建立水污染治理长效机制的基础，准确掌握污水处理成本、分析研判成本变化规律是科学定价的关键。目前，在全面整合全国污水处理成本信息及深度研究分析方面尚较为缺乏。我们通过汇总沪深A股中污水处理行业上市公司公开披露信息，测算得到污水处理成本水平、成本构成，分析成本变化趋势，相关结论可当作现有了解掌握污水处理成本的补充。

  经过筛选，确定沪深A股8家信息公开披露情况较好的污水净化处理行业上市公司为研究样本。根据年报中污水处理业务相关成本费用及污水处理业务量等信息，测算得到污水处理单位成本。2017-2019年上市公司污水处理单位成本平均为1.1855元/立方米，其中，处理成本平均为0.8984元/立方米，占全完成本的75.78%，期间费用平均为0.2609元/立方米，占完全成本的22.00%，税金及附加平均为0.0263元/立方米，占完全成本的2.22%。

  处理成本和期间费用呈逐年上涨趋势，占完全成本比重较为稳定，税金及附加在3年内呈波动变化，占完全成本比重逐年略有下降。在处理成本构成中，占比最大的成本项目是折旧摊销，平均0.3284元/立方米，占处理成本的36.56%，

  按照研究样本污水处理量分布情况，将污水处理年处理量划分为5亿立方米以下、5-10亿立方米和10亿立方米以上3个区间。经测算，污水处理总量5亿立方米以下的，2017-2019年污水处理成本3年平均为1.2272元/立方米，污水处理总量5-10亿立方米的，平均为1.2325元/立方米，污水处理总量10亿立方米以上的，平均为1.1088元/立方米。

  根据上市公司披露的“污水处理板块平均水价”，可整理得到污水处理服务费。2019年，污水处理服务平均为1.74元/立方米，西南地区污水处理服务费水平最高，为2.28元/立方米，西北地区污水处理服务费水平最低，为0.89元/立方米。与2019年污水处理行业上市公司污水处理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水处理平均有33.8%利润空间。以全国36个大中城市污水处理费收费标准为例，居民用水污水处理费收费标准平均为1.0元/立方米，非居民用水污水处理费收费标准平均为1.52元/立方米，特种用水污水处理费收费标准平均为2.0元/立方米。各地用水结构不完全一样，整体看，36个大中城市污水处理收费不及以污水处理上市公司为代表的污水处理服务费水平。污水处理作为基本公共服务范畴事务，政府承担兜底责任，当污水处理收费不足以支付污水处理服务费时，以财政资金弥补。根据此前我们组织并且开展的污水处理成本实地调研情况看，地方政府有关部门普遍表示在污水处理收支方面存在压力。

  以上情况说明，在以污水处理成本为基础制定的污水处理费收费标准和污水处理服务费支付标准之间，还存在着不平衡、不合理，尚未达到“（污水处理费）收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的经营成本并合理盈利”和“城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当”的任务目标。

  1.提高污水处理上市公司成本信息公开披露实用性。尽管目前上市公司信息公开披露内容较以前有所丰富，但涉及主体业务经营情况的信息披露任旧存在不足，特别是涉及分行业、分产品、分地区的经营情况、成本收益情况、业务量情况披露还不够充分，尚缺少如区分不同日解决能力、技术路线、出水标准等的污水处理成本信息。为使报告使用者更加全面的了解上市公司有关情况，应着力加强信息公开披露实用性，减少或避免主观性描述，多以具体财务、业务量指标列示，丰富业务方面披露的信息维度。

  2.整合成本数据信息提高决策科学性。污水处理标准和污水处理服务费标准的制定职责分属不同部门，部门之间所掌握的成本信息不够畅通，污水处理服务费标准与污水处理费标准之前存在不平衡、不匹配的问题，导致污水处理收支不平衡。成本是价格基础，应制定相关制度，设立统一指标，对各职能部门所掌握成本等数据来进行整合，建立基础信息平台，改变数据零散现状，实现信息共享，夯实行政决策基础。

  3.开展定期成本调查研究建立成本评价体系。随着我们国家生态文明建设的推进，各项改革措施的出台，处理工艺技术要求提高，基础设施、提标改造等投入加大，污水处理成本结构和水平也将发生更明显和频繁的变化。定期开展成本调查研究工作，全面及时掌握成本信息，结合深入剖析充足表现绿色、节能和经济效应的典型案例，深入分析成本变动趋势和市场动态，将环境容量、经济发展水平、政府支付能力、行业高水平质量的发展等因素纳入成本研究体系，研究提出污水处理标杆企业成本及行业标准成本水平，为科学价格规制提供支撑。

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  12月29日，甘肃省武威市古浪县污水处理设施托管运行服务采购项目中标结果公布，中标供应商为中铁水务集团有限公司，中标金额1349.72万元。项目服务范围是古浪县城区污水处理厂、大靖镇生活污水处理厂、土门镇污水处理厂及古浪县16座农村污水处理站托管运行服务。古浪县住房和城乡建设局古浪县污水处理

  12月29日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部发布关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议，意见提出，到2025年，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提升。地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳

  12月19日，揭阳大南海石化工业区化工污水处理项目首期工程施工图设计、采购及施工总承包（EPC）中标结果公布，广东省石油化工建设集团有限公司（联合体成员：广东寰球广业工程有限公司）中标该项目，中标价16450.19186万元。项目采购人是揭阳广业国业环境科技有限公司，大南海石化工业区污水处理系统首

  近日，济南市华山北水质净化厂工程招标。建设内容最重要的包含：本项目位于济南市历城区华山北片区，规划太白大街南侧，丑父路西侧，占地面积约2.96公顷，污水处理规模2万立方米/天，污水处理主体工艺采用“粗格栅-进水泵房-细格栅-曝气沉砂池-综合反应池（AAO生物反应池、矩形周进周出二沉池、污泥回流泵

  安徽省市场监督管理局发布《电镀让水受到污染的东西排放标准》，并公开征求意见。本文件规定了电镀排污单位和专门处理电镀废水的集中式污水处理厂让水受到污染的东西的排放限值、监测和监控要求等内容。适用于现有电镀排污单位和专门处理电镀废水的集中式污水处理厂的水污染物排放管理，以及电镀排污单位和专门处理电镀废水

  近日，四川生态环境厅召开厅务会，审议通过《四川省农村里的生活污水处理设备运行维护管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》是对原试行《办法》的修订，旨在贯彻落实生态环境部对农村里的生活污水处理设备运行维护提出的新要求，共有总则、职责分工、运行维护、资金保障、监督考核、附则等6章29条。该《

  12月25日，连云港市东海高新区日处理一万吨工业污水处理厂工程总承包（EPC）定标结果公示，拟定中标人为中国建筑第八工程局有限公司（联合体牵头人）、中国市政工程华北设计研究总院有限公司（联合体成员）、湖南航天凯天水务有限公司（联合体成员）联合体，投标总价13393.909996万元。本项目采购人为

  12月27日，辽宁宽甸满族自治县污水处理厂（二期）委托运营采购中标结果公布，中标供应商为辽宁省环保集团清源水务有限公司，中标金额0.76元/立方米，服务时间2年。宽甸满族自治县污水处理厂（二期）委托运营采购，包括宽甸满族自治县污水处理厂（二期）污水处理能力2万立方米/天；处理工艺改良型A2O工

  北极星水处理网获悉，日前，贵州省发展改革委等多部门关于进一步深化污水处理收费机制改革的实施建议发布，意见提出，到2025年，市（州）政府所在地、县级市城区污水处理费征收标准原则上达到补偿成本、合理盈利水平，县城和重点建制镇原则上不低于补偿成本水平。已建成污水处理设备的乡镇全面开征污水

  “第三方运营，一举双得，不仅为我们企业降低了成本，还为我们解决了污水处理难题！”昨日，位于十堰市茅箭区普林工业园区内的十堰杰鼎油缸制造有限公司总经理杨杰感慨地说。记者通过调查了解到，十堰杰鼎油缸制造有限公司是一家油缸制造、销售为主的企业，污水产生量相对较少。如果该公司建设独立工业污水处理

  一、污水处理厂成本的构成及计算污水厂正式投产后其污水处理成本构成很复杂，其最重要的包含了动力成本、折旧摊销成本、人力成本、维修维护成本、污泥处理处置成本、药剂费用、另外的成本，这些成本构成了污水厂运营的基本费用，下面逐一介绍。1、动力成本动力成本一般指的是污水厂风机、提升泵、污泥浓缩

  “未来中国城市‘水—能源—气候平均状态随时间的变化’体系的趋势包括技术智能化、气候适应化和资源再生化、质效精细化、价值体系化等趋势。”这是日前在“中丹可持续水技术峰会”（以下简称“峰会”）上正式对外发布的《水美中国：共谱水与能源同美共生的可持续新未来白皮书》（以下简称《白皮书》）上提出的。《白皮书》

  从前面的内容讨论，对污水厂的成本进行了一些粗略的分类定义，从这些定义中对于一个污水厂的成本可以有一个简单的了解，在了解了成本之后，管理的人要对污水厂的成本进行管控，通过对某一项成本的精确计算和严格约束，使污水厂的运行成本得到良好的控制，这是每个污水厂的管理者都希望做到的，低成本的高

  上篇《从污水运营角度谈成本管控（一）》对污水厂的成本进行了一些定义性的描述，懂得污水厂的成本的涵义，对于运行人员还远不足以控制污水厂的成本，运行管理人需要了解污水厂的成本的构成，还可以了解到污水厂的全成本的构成，这个成本构成尽可能详细和贴近实际的生产运作情况，只有越清晰明确的

  《南京市市级污水处理付费成本核定办法》于近日印发，旨在规范市级污水处理付费成本核定流程，提高费用核定的科学性。详情如下：关于印发《南京市市级污水处理付费成本核定办法》的通知各相关的单位：为规范市级污水处理付费成本核定流程，提高费用核定的科学性，根据江苏省污水处理费征收使用管理和城镇

  目前，国家对污水处理行业实行保本微利的政策，在合理慢慢地提高污水处理收费的同时，更重要的是污水处理厂的运行成本的有效控制和管理。污水处理厂不论何种运营方式，无论采用何种污水、污泥处理工艺，均需结合实际处理规模、污水、污泥处理工艺制定合理的污水处理成本，并建立污水处理成本的调整机制，

  3月9日，在吉林石化公司2月份经济活动分析会上获悉，1~2月，吉林石化污水处理厂共处理污水688万吨，实现全因子100%达标排放，吨水处理成本同比降低14%以上，运行总成本比计划降低16%，有效遏制了污水处理成本持续上升的趋势，在吉林石化公司二级单位中排名第六。今年是工厂从费用单位调整为效益单位的

  在2016年底及2017年初，国内多个城市先后启动污水处理费调价模式。污水处理费究竟应该收多少?企业的实际经营成本又是一个啥状况呢?多地抢时间进入调价模式2015年年初，发改委、财政部、住建部三部委联合下发的《关于制定和调整污水净化处理收费标准等有关问题的通知》中明白准确地提出，到2016年底前，设市城

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  北极星水处理网获悉，11月30日，河南省漯河市人民政府办公室关于印发漯河市城市污水处理费征收使用管理办法的通知，本办法适用于本市行政区域内城市污水处理费的征收、使用和管理。

  8月25日，中国政府采购网发布了2023年污水处理费项目的中标（成交）结果公告，上海南汇排水有限公司以41421.73万元中标该项目。服务要求：浦东南片地区公共污水处理系统运行系社会公益性质、民生保障与维稳类项目，具有保障区域内水环境治理，城市排水运行安全，生产、生活垃圾污水稳定、有序、安全排放等

  7月17日，澄迈县水务局发布了关于对老城西区污水处理厂实施临时接管的公告，公告称，海南盈涛水务有限责任公司未能全面履行特许经营协议约定的义务，且存在运营、管理和维护不规范；未及时足额上缴、擅自挪用代征的污水处理费；违反特许经营协议约定，未经批准将污水处理服务费和厂区资产进行抵押，为

  北极星环保网获悉，为进一步规范涉企收费行为，提高涉企收费政策的透明度，强化社会监督，3月9日，陕西省发展改革委发布《陕西省政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》，涉及污水处理费、生活垃圾处理费、危险废物处置费等。污水处理费（按经营服务性收费管理的），非居民污水处理费收费标准为：每立

  2月1日，江西省发改委发布关于公布《江西省政府定价的经营服务性收费目录清单》的通知，该清单包括污水处理费、垃圾处理费、危险废物处置费等。详情如下：

  北极星环保网获悉，《云南省政府定价的经营服务性收费目录清单（2023版）》出炉，其中涉及生活垃圾处理收费、污水处理费、危险废物处置费等多项费用，如下所示：生活垃圾处理收费居民生活垃圾处理收费2—15元户·月非居民生活垃圾处理收费国家机关企业和事业单位：1.5—15元人·月餐饮：15—600元月或0.1—

  1月28日，安徽省人民政府发布关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知，根据文件，以兼并重组、资产划转、联合整合等方式，将分属不同项目单位的同类型资产权属划转到同一原始权益人，积极通过REITs、资产证券化等方式盘活。将具备长期稳定经营收益、使用者付费比例高的污水垃圾处理、供

  北极星固废网获悉，陕西省发展改革委对政府定价的经营服务性收费进行了调整，制定了2023版《陕西省政府定价的经营服务性收费目录清单》，对居民生活垃圾处理费、居民污水处理费进行了公布。生活垃圾处理收费：居民每月1元-2.3元/人居民污水处理费每立方米0.7元-1.21元，非居民污水处理费每立方米1.14元

  11月30日，上海市水务局发布关于征求《上海市超标排放加价污水处理费征收细则》意见的公告，排水户应当依照国家和本市有关法律法规，建设相应的污水预处理设施，确保排放污水水质达到《污水综合排放标准》（DB31/199-2018）排放限值有关要求。相关行业排放标准另有强制性规定的，从其规定。如国家或本

  11月22日，克拉玛依市住房和城乡建设局克拉玛依市南郊污水处理厂PPP项目终止公告发布，因采购任务取消，故终止此次采购活动。该项目污水处理费最高限价为1元/吨，出水水质要求满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。克拉玛依市住房和城乡建设局克拉玛依市南郊污水处理厂PPP